​筑牢文化和旅游市场的战“疫”防线

来源：中国文化报 记者 翟群  时间：2022-11-14

　　进入秋冬季节，一些地方的疫情防控形势复杂严峻。文化和旅游经营场所多为人员密集场所，疫情防控风险高、任务重。文化和旅游市场基层执法人员肩负着文旅市场一线疫情防控的重任。面对疫情多变的情况和精准防控的新形势、新要求，“文旅卫士”投身战“疫”最前沿，创新工作方式，积极推动各项纾困政策落实落细，维护文旅广体市场安全稳定；同时支援一线开展抗疫志愿服务，在疫情防控中践行初心使命，彰显文旅人的担当。本版选取5个地方，报道其文化市场综合执法支队在疫情防控、市场监管、服务企业、支援社区等方面的工作成效和经验。

　　江苏南通 ：精准防控 助企纾困

　　面对复杂的疫情形势，江苏省南通市文化市场综合执法支队突出党建引领，强化责任担当，全体执法人员坚守疫情防控“第一线”，推动各项防控措施落实落细，切实筑牢南通疫情防控的文旅屏障。

　　疫情就是命令，防疫就是责任。南通市文化市场综合执法支队坚持把疫情防控作为一项重要工作任务，今年以来，结合“机关作风建设年”“厚植为民情怀 提高执法能力”主题教育，把疫情防控工作作为检验作风建设和能力建设成效的具体行动。他们采取日常检查与疫情防控检查相结合的方式，持续加大对文旅市场的执法检查力度，重点对歌舞娱乐场所、上网服务营业场所及营业性演出场所、旅游景区等人流密集场所巡查检查。截至目前，今年累计出动执法人员22412人次，检查文旅场所8650家次，确保各项疫情防控举措落到实处，坚决防止疫情传播。

　　在南通疫情最吃紧的时刻，南通市文化市场综合执法支队在南通市委、市政府的号召下，支队领导班子率先垂范、党员干部积极报名，全体执法人员第一时间下沉到社区一线参与疫情防控志愿服务工作，在防疫主阵地锤炼党性修养、发挥先锋模范作用，用鲜艳的“党旗红”守护人民群众生命健康“安全绿”。下沉社区后，他们不畏艰险，时刻牢记自己“服务员”“宣传员”“劝导员”的身份，在疫情防控中积极解决群众急难问题，用实际行动和优良作风彰显文旅铁军责任与担当。

　　面对疫情给文旅企业带来的冲击，为缓解企业压力，南通市文化市场综合执法支队积极行动、靠前发力，在精准实施疫情防控措施的基础上，积极推动各项扶持政策落地落实，把促复苏与增后劲结合起来，践行柔性执法，持续推进营商环境改善。执法支队还开展10余次进企业、进协会普法宣讲、政策宣讲活动，积极宣传法律法规和南通市委、市政府面向文旅市场推出的激励政策和综合措施，为文旅企业纾困解难、恢复发展注入“强心剂”。

　　安徽滁州 ：做好宣教者、志愿者、执法者

　　网格式布防、立体化联查、动态化调整……安徽省滁州市文化执法支队统筹兼顾“疫情防控”和“文旅市场管理”，两手抓两手硬，从严从紧，筑牢文旅市场防线，为疫情防控阻击战和净化文旅市场环境贡献了力量。

　　强化底线思维，风险估计再充分，措施准备再周全，认真履行市文化执法支队疫情防控工作领导小组职能，制定周密方案，实行扁平化管理，做到责任到人、措施到人。领导干部靠前指挥，划分3个小组（应急处置组、市场巡查组、志愿服务组），确保疫情防控工作高效运行。执法队员下沉市场，深入抗疫一线，建立支队“日报告”机制，工作动态及时在微信工作群内通报，方便领导小组成员及队员之间无隙沟通，便于机动调配人员，让每位队员在战“疫”中发挥最大效能。尤其是加强对全市网吧、KTV、电影院、剧本杀等密闭娱乐场所监管，旅游景区需严格遵守限量、预约、错峰等开放要求。

　　为了抓细抓实各项防疫工作，依法管理、科学防治、精准施策，该支队建立了网格式、立体化、动态调整的防控模式。结合全市文化经营单位分布特点、分布数量，认真梳理疫情防控重、难点，实施网格化管理，划分出17个网格，形成“纵向到底、横向到边”的无缝隙、全覆盖疫情防控网，做到力度不减、思想不松。在全面巡查的基础上，采取“日巡+夜查”相结合方式，开展了随机夜查以及联合公安、市场监管等部门开展联查等专项执法行动。今年以来，共出动执法人员25513人次、检查各类场所12383家次。

　　滁州市文化执法系统党员干部还坚守在基层疫情防控一线。做好志愿者，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，建立“1+3+N”党群联防联控机制。冲锋在前，发挥党员先锋模范作用，坚决服从上级疫情防控安排，深入城乡社区、交通道口等基层一线完成各项防控工作任务。做好宣教者，在线上通过文旅市场业主管理微信群、QQ群以及市场管理的工作平台等，利用图片、视频等方式，向经营业主进行细致的防疫和安全知识宣传；线下在做好疫情防控检查工作的同时，采取张贴通知、宣传画，发放宣传册、口袋书等方式，对群众进行疫情防控知识宣传，累计发放相关宣传材料700余份。做好执法者，坚持宽严相济的执法理念，多次组织执法队员学习《关于印发〈安徽省文化和旅游市场轻微违法违规经营行为免罚清单〉的通知》，逐条学习了免罚清单中6类12项轻微违法违规经营行为，厘清了免罚覆盖的具体事项，明确了免罚清单的适用条件；要求执法必严的同时，热心指导，督促改正，并充分考虑企业在疫情下的实际经营困难，有效缓解互联网上网服务营业场所经营压力，印发《关于商请免收全市互联网上网服务营业场所宽带接入服务费用的函》，商请中国电信、中国联通、中国移动的滁州分公司给予免收互联网上网服务营业场所3个月宽带接入服务费用，达到了“优化营商环境、助力经济发展”的执法目的。

　　四川泸州 ：温度与力度并举 多管齐下筑防线

　　为筑牢战“疫”防线，守护文化市场安全，同时也为经营单位解决实际困难、优化营商环境，泸州市文化市场综合行政执法支队以告知在前、约谈跟进、严格防疫、为企纾困等方式多举措落实文化市场疫情防控常态化工作。

　　针对疫情提前谋划，泸州市文化执法支队从2021年起建设了魔镜慧眼智慧监控平台，目前已基本覆盖全市网吧、KTV及游艺娱乐等场所，执法人员通过手机客户端便可以查看经营单位入口测温、扫码、亮码和场所内口罩佩戴等情况，在执法巡查中发挥了重要作用。通过线上巡查、远程监管与实地检查、重点监管相结合的方式，减少现场检查频次，提高执法效率，有力提升监管精准化、智能化水平，优化文化市场营商环境。业主对于这种“人防+技防”的模式纷纷点赞，称赞网格化管理为业主着想，既严格执法又着眼于行业特点，对文旅市场平稳有序发展起到了重要的监管和保障作用。

　　在减轻企业迎检负担的同时，泸州市文化和旅游部门还充分考虑企业在疫情下的实际经营困难，积极协调通信运营企业为网吧降费减负。目前电信、移动等已拿出“减免静态管理停业期间网费”“原有资费九折”等方案，切实为企业谋得实惠，让守法依规者得到好处，使经营者感受到文化执法的温度。同时，为解决文化娱乐场所人员流动大、员工防疫知识不足的问题，泸州市文化市场综合行政执法支队还拍摄了网吧、歌舞娱乐场所等不同业态的防疫措施宣教片，通过在业主微信群、复工复产培训会、场所内大屏幕播放等方式进行宣传，减轻企业员工培训压力。

　　对疫情防控措施执行不到位的经营单位，泸州市文化市场综合行政执法支队加大巡查频次、提升监管等级，采取一户一策、精准施策的方式，根据检查发现的问题采取不同措施。约谈企业近50家，现场立即清场进行消杀30余家；开展多部门联合执法，由有关部门依法关停6家、文旅部门立案处理1家。通过公平严格的管控措施，为守法企业护航，对违法违规经营现象冒头就打。

　　在疫情防控工作中，涌现出诸多基层执法人员顾全大局、服从安排、勇于奉献的事迹。疫情防控期间，坚守岗位的工作人员接到命令后全部立即就位，其余人员全部就地下沉向所在社区报到，按照社区安排开展志愿服务工作。在这当中，有59岁的老执法队员带着家属一同在社区开展志愿服务，还有夫妻同时离家奔赴各自的抗疫岗位……

　　在全体执法人员的共同努力下，泸州市文化市场疫情防控工作严格按照上级文旅部门疫情防控指南和各级疫情防控指挥部的要求落实到最小单元，未出现疫情通过文化场所传播扩散的情况，有力保障了文化市场疫情防控安全，保障了全市疫情防控大局。

　　江苏扬州 ：创新执法 线上线下两手抓

　　江苏省扬州市文化市场综合行政执法支队严格落实疫情防控要求，做到“精准防控、创新执法”，坚持线上、线下两手抓两手硬，充分将日常检查工作和监控平台巡查结合起来，有效推动文旅市场在落实疫情防控工作的同时合法合规从事经营活动。

　　一是突出防控，夯实基础。从强化文旅市场工作人员的思想认识出发，通过微信公众号、微信工作群以及电话联系等方式，及时传达疫情防控工作要求。执法支队将文旅场所落实疫情防控工作作为一项重点内容，扎实推进日常检查指导工作。对于防控工作有遗漏、落实措施有差距的场所，执法人员现场指导防控工作基本方法和防范流程，确保防控措施深入人心。自棋牌室纳入文旅市场管理范围以来，没有基础台账，且没有具体的管理措施，面对上千家棋牌室经营单位，执法支队集中人力和时间进行摸排、统计等工作，核查棋牌室经营现状和从业人员基本情况，针对部分棋牌室经营者年龄大、无智能手机、不愿意登记等情况，执法人员通过街道社区协助，逐户上门宣传做工作，指导并协助从业人员落实疫情防控的各项要求。

　　二是突出服务，强化担当。为解决场所防疫物资短缺的问题，执法支队落实“送温暖”活动，为网吧、KTV和游戏游艺等场所提供口罩、消毒水和酒精等防疫物资。为减少部分场所损失、增强经营者的从业信心，执法支队积极协调移动、联通、电信等运营商，为网吧经营单位减免网络使用费，同时与商户协调，在场所停业期间减免部分房租、水电等费用，一定程度上缓解了经营者的经济压力。扬州市文化市场综合行政执法支队人员还投入志愿服务，积极协助社区开展疫情防控工作，并且在高速收费站出入口、重要路段的岔路口以及核酸检测现场，都能看到他们的身影。

　　三是突出创新，严格执法。根据全市划定的疫情防控中高风险区，扬州市文化市场综合行政执法支队精准定位风险范围内所有文化娱乐场所，立即对其采取暂停营业、排查风险人员的措施。为落实从业人员“两天一检”的要求，队员及时提醒从业人员做核酸检测，同时按照区域划分，6个检查小组同步推进场所从业人员核酸检测专项检查工作。同时利用监控平台，值班人员全天24小时对全市文化娱乐场所做到实时监控，及时发现违规行为，通知执法人员前往现场开展执法工作。

　　湖南株洲 ：分级防疫 分类执法 分辨纾困

　　株洲市区文化执法队伍不大，却担负着文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游七大领域1100余家经营场所的监管任务。面对既要规范市场又要防控疫情的双重压力，今年以来，株洲市文化市场综合行政执法支队调整思路，创新手段，全方位构建疫情防控、执法办案、解难纾困三位一体的执法工作新常态，全领域推行分级分类管理、科学精准施策的市场监管新办法，确保市场平安稳定。

　　分层级更精准防疫。将疫情防控分为平时和战时两个层级。在平时常态化疫情防控中，根据前两年实际表现，将所有经营场所分为落实防疫措施优秀、良好、一般三个层级，对优秀层级广泛宣传、大力表彰，对良好层级至少一周一查，对一般层级集中力量高密度巡查，确保防疫措施落实落细。今年11月1日，株洲出现新冠肺炎阳性病例，支队立即启动文旅市场突发事件应急处置预案，迅速落实市委市政府颁布的防控措施，在病例发生地周边区域，果断实施人员聚集场所关停举措，持续采取“分片包干”“全天候巡查”模式强化监管，同时充分发挥文化市场视频监控系统“智慧眼”作用，从技术上杜绝“明关暗开”行为。11月以来，支队共出动执法人员1185人次，严密管控城区378家人员聚集性场所检查场所，处置群众举报、咨询25起，市场整体平稳有序。

　　分类别人性化执法。在疫情对文旅市场冲击巨大的新形势下，坚持宽严相济的执法理念，突出人性执法、柔性执法。对于接纳未成年人、传播非法有害出版物、设置“旅游陷阱”、开展养老诈骗经营活动等严重违法违规行为，继续坚持严厉打击，今年查办这种类别案件52起。对于一般违规行为，依法依规减轻处罚，今年减轻处罚当事人45个。罗列6类12项“免罚清单”，对60多起轻微违规行为现场责令改正、不予行政处罚，有效缓解业主的经营压力。

　　分情形重实效纾困。有针对性地为企业解难纾困成为今年文化执法一项重要工作。执法人员将了解困难与日常巡查同进行、同记录，支队将收集的问题逐一核实、分门别类，本单位能够办理的立即办理，超出自身职权范围的协商有关部门妥善解决，今年共处置各类问题38个，其中帮助9家经营困难的网吧减免房租3个月以上。今年11月疫情爆发以后，支队在积极参与全市抗疫战斗的同时，提前部署，多方协调，做好支持企业复工复产的准备工作。他们协调行业协会统一购置一次性医用口罩20万个、84消毒液2000公斤，分发给防疫物资短缺的困难企业。经过多次协调，目前电信、移动、联通株洲分公司同意减免网吧宽带接入服务费两个月以上；一些大型商业综合体同意减免楼内文化市场经营场所部分房租和水电费；抖音直播达人“昊翰·星城合伙人”捐款20万元，支持支队帮扶文化市场困难企业。